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作者：重慶仲裁委員會(huì)仲裁秘書(shū) · 寇傳芳

摘要：雙方當(dāng)事人在合同中約定了仲裁條款，合同履行發(fā)生爭(zhēng)議后，雙方共同選擇人民調(diào)解并達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，但未經(jīng)法院司法確認(rèn)。因被申請(qǐng)人未按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容履行，申請(qǐng)人可否依據(jù)原合同的仲裁條款申請(qǐng)仲裁。筆者認(rèn)為達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議并不當(dāng)然視為對(duì)原有仲裁約定的放棄。本文旨在通過(guò)厘清當(dāng)事人有明確仲裁約定與實(shí)際先行申請(qǐng)人民調(diào)解的關(guān)系，對(duì)于妥善處理類(lèi)似案件具有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：仲裁協(xié)議；人民調(diào)解協(xié)議；管轄沖突

【案情簡(jiǎn)介】

2022年1月7日，申請(qǐng)人作為承包方與被申請(qǐng)人作為發(fā)包方簽訂《酒店裝修合同》，被申請(qǐng)人將某酒店裝修工程發(fā)包給申請(qǐng)人施工，合同同時(shí)約定，合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商調(diào)解不成的，提交重慶仲裁委員會(huì)仲裁。

后雙方因工程款支付發(fā)生糾紛。2023年3月2日，經(jīng)重慶市某區(qū)重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，雙方簽署《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》。該人民調(diào)解協(xié)議書(shū)載明：2022年8月，被申請(qǐng)人找到申請(qǐng)人到被申請(qǐng)人酒店做水電、泥工、木工，現(xiàn)工程已經(jīng)完成，雙方已完成結(jié)算，人工費(fèi)合計(jì)181,000元，被申請(qǐng)人已支付100,000元，現(xiàn)被申請(qǐng)人欠付申請(qǐng)人81,000元。經(jīng)調(diào)解，各方自愿達(dá)成如下人民調(diào)解協(xié)議：1.被申請(qǐng)人欠申請(qǐng)人81,000元人工費(fèi)，此款于2023年3月6日前支付10,000元，于2023年3月13日前支付10,000元，于2023年3月20日前支付7,000元，于2023年7月19日前支付54,000元；2.若被申請(qǐng)人未按第一條協(xié)議按時(shí)足額支付，則被申請(qǐng)人需向申請(qǐng)人支付違約金（以81,000元為基數(shù)，按LPR計(jì)算），且申請(qǐng)人有權(quán)就全部剩余未支付部分向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨后，雙方共同向重慶市某區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)該人民調(diào)解協(xié)議，各方又于2023年3月8日共同提出撤回了司法確認(rèn)申請(qǐng)。被申請(qǐng)人后未按照人民調(diào)解協(xié)議約定的期限支付第一筆款項(xiàng)。

2023年3月13日，申請(qǐng)人向重慶仲裁委員會(huì)提起仲裁，要求被申請(qǐng)人支付工程款81,000元及相應(yīng)違約金。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

在約定有仲裁條款的合同當(dāng)事人發(fā)生糾紛后，向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)人民調(diào)解，并達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人是否還有權(quán)根據(jù)仲裁條款的約定向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。

【相關(guān)法律規(guī)定解讀】

《中華人民共和國(guó)仲裁法》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有仲裁協(xié)議；（二）有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（三）屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍。

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

第三十二條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

【案例評(píng)析】

當(dāng)事人簽訂民事合同時(shí)約定仲裁條款有效，實(shí)際發(fā)生爭(zhēng)議后共同選擇人民調(diào)解并達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人之間就人民調(diào)解協(xié)議的履行發(fā)生爭(zhēng)議可以向人民法院提起訴訟，也可以依據(jù)原來(lái)的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，即達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議并不當(dāng)然視為對(duì)原有仲裁約定的放棄。本案例厘清當(dāng)事人有明確仲裁約定與實(shí)際先行申請(qǐng)人民調(diào)解的關(guān)系，對(duì)于妥善處理類(lèi)似個(gè)案具有參考價(jià)值。

一、約定有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)如何確定管轄問(wèn)題

實(shí)踐中，對(duì)此存在兩種處理意見(jiàn)：

第一種處理意見(jiàn)認(rèn)為，仲裁機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)受理案涉糾紛，當(dāng)事人只能向人民法院提起訴訟。因雙方自愿選擇了人民調(diào)解方式解決其糾紛，并達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，視為對(duì)原仲裁約定的放棄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十二條的規(guī)定，就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人只能向人民法院提起訴訟，而不能提起仲裁。

第二種處理意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人可以依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議向人民法院提起訴訟，也可以依據(jù)仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。

筆者贊同第二種處理意見(jiàn)，約定有仲裁協(xié)議的合同當(dāng)事人達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)如何確定管轄，仲裁法和人民調(diào)解法雖均未有明確的相關(guān)規(guī)定，但通過(guò)探析相關(guān)法律條文背后的法理可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人既可以依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議向人民法院提起訴訟，也可以依據(jù)仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，具體理由就以下三個(gè)方面展開(kāi)：

首先，雖案涉合同約定了仲裁條款，但基于人民調(diào)解的民間性、適用范圍廣、成本低等特點(diǎn)，人民調(diào)解適用于所有平等主體之間的所有民間糾紛，包括約定有仲裁協(xié)議的合同糾紛，發(fā)生任何民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人均可以選擇人民調(diào)解的爭(zhēng)議解決方式來(lái)解決其糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十二條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。上述條款中規(guī)定的“可以向人民法院提起訴訟”是一種法定管轄，是對(duì)仲裁法相關(guān)規(guī)定的突破。因此，約定有仲裁協(xié)議的合同當(dāng)事人既然選擇了人民調(diào)解，在一方當(dāng)事人未按照人民調(diào)解協(xié)議的約定履行時(shí)，另一方當(dāng)事人當(dāng)然可以依據(jù)人民調(diào)解法的相關(guān)規(guī)定向人民法院提起訴訟。

其次，人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人基于解決爭(zhēng)議的意圖簽訂的一份協(xié)議，是當(dāng)事人意思自治的表達(dá)，具有民事合同的性質(zhì)，也一般會(huì)達(dá)到對(duì)主合同糾紛進(jìn)行處理的法律效果。因此，如一方當(dāng)事人不按照該“處理協(xié)議”的約定履行義務(wù)時(shí)，當(dāng)事人可以按照主合同中仲裁條款的約定提起仲裁，此時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議可以作為支撐當(dāng)事人仲裁請(qǐng)求的相關(guān)依據(jù)。

再次，尊重當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的選擇權(quán)。約定有仲裁協(xié)議的合同當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議，此時(shí)可以選擇向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，也可以選擇人民調(diào)解等其他方式；在一方當(dāng)事人不按照人民調(diào)解協(xié)議履行，另一方當(dāng)事人可以選擇向人民法院提起訴訟，也可以向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。上述選擇均不違背法律的相關(guān)規(guī)定，也與我國(guó)倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制這一精神相契合。

二、本案例涉及人民調(diào)解與仲裁協(xié)議管轄的思考

（一）當(dāng)事人選擇訴訟或者仲裁，其提出請(qǐng)求的異同以及審理機(jī)構(gòu)審理側(cè)重的異同

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十二條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。從該條款可知，當(dāng)事人如選擇向人民法院提起訴訟，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)是圍繞人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，人民法院首先也應(yīng)是圍繞人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審理，如審查人民調(diào)解協(xié)議是否違反相關(guān)法律規(guī)定，是否是雙方真實(shí)的意思表示，以及審查人民調(diào)解協(xié)議的相關(guān)履行情況。其次，如人民調(diào)解協(xié)議依法經(jīng)審查為無(wú)效協(xié)議，那人民法院應(yīng)再就基礎(chǔ)案件事實(shí)進(jìn)行審理，并再作出相應(yīng)的裁判。

而當(dāng)事人如向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁，此時(shí)人民調(diào)解協(xié)議僅是當(dāng)事人其中一項(xiàng)證據(jù)材料，當(dāng)事人的仲裁請(qǐng)求可以針對(duì)人民調(diào)解協(xié)議未被履行的部分提出，也可以超出人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。且仲裁庭除要審查人民調(diào)解協(xié)議的效力外，還應(yīng)審查案涉合同的效力、合同履行情況、合同違約情況等，再綜合全案作出裁決。

（二）人民調(diào)解協(xié)議最終經(jīng)司法確認(rèn)，當(dāng)事人是否還能申請(qǐng)仲裁的問(wèn)題

如人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)為有效，根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，該人民調(diào)解協(xié)議即獲得強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人無(wú)需再申請(qǐng)仲裁。如人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)為無(wú)效，人民調(diào)解法規(guī)定當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。但如果當(dāng)事人不變更或未達(dá)成新的人民調(diào)解協(xié)議，即在原人民調(diào)解協(xié)議被確認(rèn)為自始無(wú)效的情況下，人民法院是否還享有對(duì)案涉爭(zhēng)議的法定管轄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十三條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人仍可以向人民法院提起訴訟。但也可以確定的是，當(dāng)事人也可以依據(jù)仲裁條款的約定向仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。

【結(jié)語(yǔ)和建議】

眾所周知，我國(guó)倡導(dǎo)多元化糾紛解決機(jī)制，而多元化糾紛解決機(jī)制分為訴訟和非訴訟方式，非訴訟方式又包括了仲裁、行政復(fù)議、調(diào)解、當(dāng)事人和解等等，其中仲裁和人民調(diào)解是非訴訟方式的重要組成部分，也是相對(duì)獨(dú)立的非訴爭(zhēng)議解決方式。發(fā)生糾紛時(shí)或之前，當(dāng)事人可以自由選擇更加合適自己糾紛爭(zhēng)議解決方式，也應(yīng)了解不同解決機(jī)制的相關(guān)法律規(guī)定，在發(fā)生糾紛時(shí)，準(zhǔn)確明晰管轄受理機(jī)構(gòu)，以利于妥善處理民事糾紛。