日韩免费视频_亚洲国产最大av_中国成熟妇女毛茸茸_女人被弄到高潮的免费视频_和六十老女人高潮多次_大地资源在线观看免费中文版_四川BBB搡BBB爽爽视频_久久国产36精品色熟妇_国产亚洲日韩在线三区_男女晚上日日麻批视频

作者：重慶仲裁委員會(huì)仲裁秘書 陳傳奇

【案情簡介】

案涉工程系政府財(cái)政投入工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目進(jìn)行了公開招投標(biāo)程序，由政府房屋管理部門作為招標(biāo)人。《招標(biāo)文件》第一卷第二章“投標(biāo)人須知”第10.1條款“工程結(jié)算原則”載明：“本工程結(jié)算價(jià)以區(qū)級(jí)相關(guān)部門審定為準(zhǔn)”。

2015年6月17日，承包人與發(fā)包人簽訂了《建設(shè)施工合同》。合同約定采用固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)形式，合同價(jià)暫定為883,790.14元。該合同專用合同條款 “結(jié)算原則”約定：“本工程結(jié)算價(jià)以審計(jì)部門審定為準(zhǔn)”；“本工程送審結(jié)算價(jià)與審定的結(jié)算價(jià)相比，……；若審減金額在5%以上，審計(jì)費(fèi)用（含審減效益費(fèi)）由承包人承擔(dān)”。

合同簽訂后，承包人入場施工，施工完成后經(jīng)驗(yàn)收合格。施工過程中，發(fā)包人按照約定支付了工程進(jìn)度款。2016年5月，發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢公司對(duì)案涉工程進(jìn)行結(jié)算審核，經(jīng)審核，審定工程結(jié)算金額為1,221,023.4元。發(fā)包人為此支付了審計(jì)費(fèi)8,441.93元。結(jié)算審核結(jié)論出具后，發(fā)包人向承包人支付了工程尾款，截止2013年5月29日，發(fā)包人向承包人共計(jì)支付了工程款1,159,972.23元。

2017年12月28日，案涉工程所在區(qū)的審計(jì)局作出了《審計(jì)決定》，決定對(duì)案涉項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。2017年12月29日，審計(jì)局作出了《審計(jì)報(bào)告》，載明：案涉項(xiàng)目建安工程款送審竣工結(jié)算價(jià)1,221,023.4元，最終審定金額為893,677.44元，審減266,294.79元，審減率大于5%。《審計(jì)報(bào)告》作出后，發(fā)包人認(rèn)為向承包人超付了工程款，經(jīng)多次協(xié)商未果后，發(fā)包人申請(qǐng)仲裁。

【爭議焦點(diǎn)】

（一）關(guān)于《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”的理解問題

發(fā)包人認(rèn)為，案涉項(xiàng)目的資金來源為政府財(cái)政資金，最終結(jié)算前要經(jīng)過政府審計(jì)部門審計(jì)是常理，也是必經(jīng)的程序。且結(jié)合《招標(biāo)文件》中關(guān)于結(jié)算的條款，雙方當(dāng)事人在《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”應(yīng)該是項(xiàng)目所在區(qū)的審計(jì)局。

承包人認(rèn)為，審計(jì)應(yīng)當(dāng)包括政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等不同類型。本案中，發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行了審計(jì)，《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”亦未明確為國家審計(jì)部門，因?qū)徲?jì)部門之間沒有級(jí)別之分，只要具有合法的審計(jì)資質(zhì)，其作出的審計(jì)結(jié)果即可作為結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人也已按照該審計(jì)金額進(jìn)行了付款，故《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”應(yīng)該是工程造價(jià)咨詢公司，而不是審計(jì)局。

仲裁庭認(rèn)為，本案《建設(shè)施工合同》系經(jīng)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序簽訂，對(duì)于案涉工程款結(jié)算問題，《招標(biāo)文件》中明確“以區(qū)級(jí)相關(guān)部門審定金額為準(zhǔn)”；《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定“結(jié)算價(jià)以審計(jì)部門審定金額為準(zhǔn)”。《中華人民共和國合同法》第一百二十五條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。按文字解釋，《招標(biāo)文件》明確的“區(qū)級(jí)相關(guān)部門審定”應(yīng)理解為投資主體所在地的區(qū)審計(jì)局審計(jì)，《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”也應(yīng)理解為項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局；按整體解釋，《招標(biāo)文件》和《建設(shè)施工合同》共同構(gòu)成對(duì)雙方當(dāng)事人有法律約束力的法律文件，故對(duì)該條款應(yīng)一致性理解為項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局審計(jì)；按合同目的解釋，因本案工程為政府財(cái)政投入項(xiàng)目，當(dāng)事人雙方在簽訂《建設(shè)施工合同》時(shí)均清楚，該項(xiàng)目將面臨政府審計(jì)，按審計(jì)行業(yè)習(xí)慣，政府投資項(xiàng)目的“審計(jì)部門”通常指稱政府審計(jì)部門，不會(huì)是社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，本案《建設(shè)施工合同》專用合同條款約定的“審計(jì)部門”應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局。

（二）關(guān)于案涉工程款的結(jié)算依據(jù)問題

發(fā)包人認(rèn)為，案涉合同投入的是國有資金，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)后才能作為結(jié)算依據(jù)。且本案合同約定以項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，合同專用條款關(guān)于結(jié)算依據(jù)的約定并未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合法有效。根據(jù)最高院的相關(guān)答復(fù)意見，合同明確約定以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)的應(yīng)該以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，故案涉項(xiàng)目應(yīng)以區(qū)審計(jì)局作出的《審計(jì)報(bào)告》的結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

承包人認(rèn)為，雙方合同約定的真實(shí)意思是審計(jì)后即應(yīng)當(dāng)付款，發(fā)包人也嚴(yán)格按照合同約定履行了付款義務(wù)，同時(shí)，在發(fā)包人付款單據(jù)上也明確表述按照第一次審計(jì)結(jié)論的95%支付，發(fā)包人付款時(shí)審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告尚未作出，故應(yīng)當(dāng)以工程造價(jià)咨詢公司的結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

仲裁庭認(rèn)為，《2015年全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條明確：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人締約本意，將合同約定的工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)確定為真實(shí)有效的審計(jì)結(jié)論”。按照上述認(rèn)定，合同專用條款中約定的“審計(jì)部門”應(yīng)為項(xiàng)目所在區(qū)的審計(jì)局，因此，本案雙方的結(jié)算應(yīng)以項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。承包人關(guān)于發(fā)包人按第一次審計(jì)結(jié)論給付工程款即視為雙方對(duì)工程款結(jié)算方式的變更的抗辯意見不能成立。

【裁決結(jié)果】

承包人向發(fā)包人返還超付的工程款266,294.79元。

【相關(guān)法律規(guī)定解讀】

《中華人民共和國審計(jì)法》第二條：國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。

國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》[（2008）民一他字第4號(hào)]：財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》[（2001）民一他字第2號(hào)]：審計(jì)是國家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。

【案例評(píng)析】

我國的審計(jì)主要分為政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。政府審計(jì)即政府審計(jì)部門代表國家對(duì)國有財(cái)政收支、國有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目等進(jìn)行的審計(jì)，是一種監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)是由本部門、本單位內(nèi)部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員對(duì)本部門、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事前和事后的審查和監(jiān)督；社會(huì)審計(jì)是指依法成立的具有審計(jì)資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)受委托對(duì)委托單位的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審核、監(jiān)督。三種審計(jì)方式各有特點(diǎn)，政府審計(jì)重在監(jiān)督，社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)重在自查自糾。對(duì)于國有資金建設(shè)的項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)是必經(jīng)程序。

就本案而言，工程款的結(jié)算出現(xiàn)了兩次審計(jì)，一次是發(fā)包人委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的造價(jià)審核，一次是項(xiàng)目所在區(qū)審計(jì)局作出的審計(jì)報(bào)告，且兩次審計(jì)的結(jié)論相差較大。而本案的焦點(diǎn)也在于結(jié)算依據(jù)是政府審計(jì)的審計(jì)結(jié)論還是社會(huì)審計(jì)的結(jié)論。按照《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》[（2008）民一他字第4號(hào)]的意見看，如果本案雙方在合同中已經(jīng)明確約定以政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，那么承包人應(yīng)當(dāng)退還發(fā)包人超付的工程款。但是，本案雙方關(guān)于結(jié)算依據(jù)的約定并不明確，雙方對(duì)“審計(jì)部門”的理解各不相同，且在第一次社會(huì)審計(jì)結(jié)論作出后，發(fā)包人已經(jīng)參照該次審計(jì)金額完成了付款，導(dǎo)致承包人認(rèn)為雙方結(jié)算的依據(jù)就是第一次社會(huì)審計(jì)的結(jié)論。

交易安全和穩(wěn)定是民事活動(dòng)的基本要求，無論是民事主體之間發(fā)生的民事法律行為還是政府參與的民事活動(dòng)，都應(yīng)該以維護(hù)交易安全和交易穩(wěn)定為基本出發(fā)點(diǎn)。但是，保障國有資金不被流失也是每一個(gè)民事主體、每一項(xiàng)民事活動(dòng)的基本要求。案涉項(xiàng)目使用的是國有資金，如果將社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論作為最終結(jié)算依據(jù)，則會(huì)導(dǎo)致國有資金流失。因此，盡管雙方在招標(biāo)文件和施工合同中關(guān)于結(jié)算依據(jù)的約定不明確，但是基于案涉項(xiàng)目的性質(zhì)，將“審計(jì)部門”理解為政府審計(jì)機(jī)關(guān)更符合本案的實(shí)際和保護(hù)國有資金的出發(fā)點(diǎn)，故仲裁庭作出了如上裁決。

【結(jié)語和建議】

本案工程系國有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，該項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)被納入政府審計(jì)的范圍。但是，由于雙方在招標(biāo)文件和施工合同中關(guān)于結(jié)算的約定不明確，雙方對(duì)“審計(jì)部門”的理解存在歧義，最終導(dǎo)致發(fā)生糾紛。對(duì)此，建議對(duì)國有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，在招標(biāo)和簽訂合同時(shí)，關(guān)于結(jié)算部分需明確約定為“以政府審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)”，避免條款理解上產(chǎn)生歧義。另外，在政府審計(jì)部門作出最終審計(jì)結(jié)論之前，發(fā)包方盡量不付清全部工程款，以免在請(qǐng)求退還工程款時(shí)發(fā)生糾紛。